數字服務稅： 歐盟難以“齊步走” 法國開始“單干”

019年02月12日 星期二  周秀梅

苦于“歐盟稅制改革需要所有成員支持才能成為法律”這一規矩的制約，歐盟委員會沒有能夠在2018年底前就引入數字服務稅達成一致。目前，法德提議最后期限為2019年3月。而財政收入不足的法國已經迫不及待，開始單干了。

近日，法國財政部部長勒梅爾表示，數字服務稅預計在2019年將為法國國庫入賬5億多歐元。據了解，鑒于歐盟征收數字服務稅的方案遲遲沒有推出，法國從2019年1月1日起對大型技術類企業引入數字服務稅。勒梅爾表示，法國要對一些跨國公司的廣告、網站和私人數據轉售業務收入征稅，確保這些企業就其在歐洲的海量商業運作收入和本地企業一樣公平納稅。

各懷心思，歐盟“齊步走”有多難

歐盟商討征收數字服務稅已有很長一段時期。之所以方案遲遲沒有推出，是因為在歐盟，要想推行數字服務稅，必須獲得全體成員國的一致通過。但是歐盟28個成員國在這個問題上各懷心思、爭論不休。盡管有奧地利、德國和法國從中協調，歐盟各國財長還是沒有在預期的2018年年末就數字服務稅達成一致提案。其中，愛爾蘭、丹麥和瑞典在表達異議時“嗓門”最大。作為美國幾家高科技公司的歐洲總部所在地，愛爾蘭提出開征數字服務稅將激起美國對歐洲公司的報復。顯然，歐盟對蘋果公司的罰款，還是沒有讓愛爾蘭放棄通過低稅率吸引跨國科技巨頭的政策偏好。

2018年3月，歐盟委員會曾提議對全球年收入超過7.5億歐元、歐盟境內年收入超過5000萬歐元的大型互聯網企業的特定線上活動收入，臨時性征收稅率為3%的數字稅，并稱這是出臺長期性國際征稅協議前的臨時性辦法。為平息各種聲音，在2018年12月4日舉行的歐盟財長會議上，歐盟輪值主席國奧地利提出了一個折中文本，其中提到：“采取容易執行的方法，盯住那些用戶對數字服務的價值創造作出巨大貢獻，產生了特定數字服務收入的企業，并對其征稅。”該文本還將“會員國應提供最多技術支持”作為基本原則。然而，許多成員國出于政治原因，不愿意將該條款作為基本原則，一些國家也不滿意文本中的一些細節。既得利益者變身批評家，擔心歐盟征數字稅會破壞國際規則，影響企業全球平等待遇。

兩難境地，法德耐著性子調解

苦于“歐盟稅制改革需要所有成員支持才能成為法律”這一規矩的制約，作為大家族的一員，法國與德國耐著性子，勸說各國同舟共濟，以使歐盟委員會能夠在2018年底前引入數字服務稅。無奈，由于愛爾蘭、捷克、瑞典和芬蘭的反對，使得該項基于全歐盟的提議擱淺。不得已，法國和德國進一步緩和態度，降低標準，出具了一份聯合聲明，呼吁歐盟委員會和歐盟理事會修改指令草案，并將草案的征稅范圍限定在廣告收入的3%。法德給出的最后期限是2019年3月，強烈要求理事會在此之前通過指令，并稱如果屆時沒有達成一致，臨時征稅的提案將自2021年1月1日生效。如果達成一致并立法，指令可執行到2025年結束，相當于對該稅種的執行設定了“日落條款”，這也是為促進早日達成協議的無奈之舉。同時，德國和法國也期待經濟合作與發展組織（OECD）能不負眾望，在2020年之前找到解決辦法。

歐盟輪值主席國奧地利敦促理事會工作組針對折中文本及法德聲明下功夫，盡快達成協議。歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯在推特上用“ASAP ”（As Soon As Possible，盡快 ）表達了內心的焦灼。歐盟稅收事務專員莫斯科維奇也強調在2019年3月之前保持持續對話及達成協議的必要性，并表示“不放棄”。

等米下鍋，法國決心獨自行動

盡管法國拉著奧地利和德國一起鼓與呼，一致提案的達成仍然希望渺茫。

不久前，法國轟轟烈烈的“黃馬甲”運動，使法國政府缺錢的窘境被擺上臺面。燃油稅的加征被叫停，政府又對個人稅收進行了減免，為抵消對財政收入的影響，缺錢的法國政府權衡再三，將目光投向提供數字服務的跨國巨頭，是一個聰明而現實的選擇。可令法國政府鬧心的是，明明自己在等米下鍋，歐盟一些國家卻舉棋不定，投鼠忌器。

法國財政部部長勒梅爾表示，鑒于歐盟征收數字服務稅的方案遲遲沒有推出，法國只能率先推行數字服務稅。法國將數字服務稅稱為“GAFA”稅，該名字來自谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜等互聯網公司名稱的首字母。這些依托于網絡高科技技術發展起來的跨國公司利用在愛爾蘭、開曼群島、百慕大等國家和地區的稅收優惠政策設計企業架構，進行稅收籌劃，一直以來因其低稅負飽受詬病。雖然具體征稅范圍尚待明確，但勒梅爾表示，法國要對這些跨國公司的廣告、網站和私人數據轉售業務收入征稅，確保這些企業就其在歐洲的海量商業運作收入和本地企業一樣公平納稅。勒梅爾預計，2019年該稅將為國庫貢獻5.7億歐元。并且，法國人認為，這項措施會為歐盟主流政治家在2019年5月的歐洲議會選舉中贏得選票。

當然，法國還是期待歐盟能在2019年3月之前出臺一個統一解決方案。

OECD指出：“數字經濟正日益成為經濟本身”，這種判斷已經日益被證實。技術發展撕開的傳統稅收制度口子終將發展到不堵不行的地步。但是，僅靠一兩個國家無奈之下被迫孤立地采用單邊方法堵截避稅行為，而沒有各國的統一協調行動，顯然很難真正奏效,也會使全球規則更混亂無序，并沖擊國際稅收的全球協調原則。但是國際協調有多難，歐盟各國已給出例證。如果想進一步實現全球“齊步走”，恐怕更是任重道遠。