OECD稅收政策和管理中心即將“換帥”：10年推動國際稅改成果尚未收官

2022年09月26日        

作者：朱倬顯 李翔昱 譚陽 何振華

9月5日，經濟合作與發展組織（OECD）官網發布了《秘書長關于稅收政策和管理中心的聲明》（以下簡稱《聲明》），《聲明》宣布：在OECD工作15年并擔任稅收政策和管理中心主任10年后，帕斯卡·圣塔曼將于2022年10月底從該組織退休，下一任稅收政策和管理中心主任將由格蕾絲·佩雷斯-納瓦羅擔任。

帕斯卡退休“情緒復雜”

近日，帕斯卡也在其個人推特和領英上以“復雜的情緒”宣布了退休的消息。帕斯卡表示，由于“雙支柱”項目接近尾聲，新的全球化稅收階段即將開啟，他的離開可以為新的領導應對下一個挑戰鋪平道路，這對項目和組織都有好處。

帕斯卡1996年從法國國家行政學院畢業后，曾在法國財政部工作了近10年并擔任過多個職務。他在2007年9月加入OECD，擔任OECD稅收政策和管理中心國際合作和稅收競爭司司長。由于在推動OECD稅收透明度方面發揮了關鍵作用，2009年10月，他被任命為全球稅收透明度與信息交換論壇的部門主管，參與該論壇的國家和管轄區超過100個。2012年2月1日，他又被任命為稅收政策和管理中心主任。

《聲明》還公布了下一任稅收政策和管理中心主任將由格蕾絲·佩雷斯-納瓦羅擔任，其任期暫定為2022年11月1日—2023年3月31日。

格蕾絲有出色的資歷和聲望，而且她長期與帕斯卡一起在稅收政策和管理中心工作。自2007年以來，格蕾絲一直擔任稅收政策和管理中心副主任，參與完成了稅收政策和管理中心的所有重要工作，包括“雙支柱”項目的談判和最近的包容性碳減排方法論壇的設立工作。任命格蕾絲擔任稅收政策中心主任，將有利于OECD在關鍵時刻繼續推進“雙支柱”國際稅改。

10年來OECD推動國際稅改成果豐碩

OECD秘書長馬蒂亞斯·科爾曼表示，雖然很遺憾看到帕斯卡離開，但尊重他的決定并感謝帕斯卡通過他在OECD的工作為國際稅收政策改革和管理作出的貢獻。帕斯卡在稅收政策和管理中心的10年中，OECD在國際稅改領域有5大主要成就：

推動BEPS行動計劃落地見效。在經濟全球化的背景下，稅基侵蝕和利潤轉移愈演愈烈。為此，二十國集團（G20）領導人于2013年9月決定實施應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃，并委托OECD牽頭推進該計劃。OECD于2015年10月5日發布BEPS行動計劃的最終報告，其中包括15項行動計劃報告和一份解釋性聲明。2016年11月24日，包括中國在內的67個國家（地區）共同簽署了《實施稅收協定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移的多邊公約》。截至目前，已經有99個國家（地區）簽署了該公約。

推動“雙支柱”方案達成具有里程碑意義的協議。在二十國集團（G20）和OECD的主導下，稅收政策和管理中心負責推進“雙支柱”改革，經過各方的不懈努力和多年的磋商談判，“雙支柱”改革方案逐步形成。2021年10月8日，BEPS包容性框架下140個成員中的136個成員就國際稅收新框架的關鍵要素達成了共識，并發布《關于應對經濟數字化稅收挑戰“雙支柱”方案的聲明》，由G20領導人羅馬峰會核準通過。隨后，OECD于2021年12月20日發布了支柱二中的全球反稅基侵蝕立法模板，支柱二方案設計基本完成。

推動全球稅收透明度與信息交換邁上新臺階。受G20委托，2014年7月，OECD制定并發布了金融賬戶涉稅信息自動交換標準，為各國加強國際稅收合作、打擊跨境避稅提供了強有力的工具。金融賬戶涉稅信息自動交換標準由納稅人東道國當局間協議范本（CAA）和統一報告標準（CRS）兩部分組成。CAA是規范各國（地區）稅務主管當局之間如何開展金融賬戶涉稅信息自動交換的操作性文件。CRS則規定了金融機構收集和報送外國稅收居民個人和企業賬戶信息的相關要求和程序。目前，全球稅收透明度與信息交換論壇的165個成員中的大多數成員都正在使用OECD牽頭開發的共同傳輸系統，并實施該信息交換標準。

建立了無國界稅務檢查員項目。2015年7月，OECD和聯合國開發計劃署共同提出無國界稅務檢查員項目。該項目通過向發展中國家稅務機關派駐稅務審計專家，幫助發展中國家開展稅務審計及處理相關國際稅收問題，提高發展中國家稅收征管能力。這些年來，該項目幫助非洲、亞洲和東歐以及拉丁美洲和加勒比多個國家和地區共征收了17億美元的稅收，并對39億美元的稅收進行了評估。

積極推進建設包容性碳減排方法論壇。2022年的OECD部長級理事會會議上，包容性碳減排方法論壇成功建立。該論壇不僅可以為統一全球碳定價提供方案，還可避免貿易爭端。在OECD框架下，各國基于自愿原則，為碳稅和其他環境監管方式設定統一的最優價格。

“雙支柱”推進面臨挑戰

在帕斯卡擔任OECD稅收政策和管理中心主任的10年期間，OECD推動了BEPS項目從無到有，并實現了從BEPS1.0向BEPS2.0的升級，形成了以“雙支柱”項目為核心的稅改方案。

然而自全球稅收協議達成以來，原計劃于2022年底就要實行的“雙支柱”國際稅改，其在具體的立法實施方面的進程已陷入停滯。受原定計劃中的將全球反稅基侵蝕（GloBE）規則轉化為各國國內法的立法實施時間過于緊湊等原因的影響，預計該規則要到2023年底或2024年才能實施。由于現在實施GloBE規則的行動至少要延緩1年，各國也對如何就全球最低稅進行立法持觀望態度。在未竟全功之前離開，也難怪帕斯卡是以“復雜的情緒”宣布了離職這一決定。

可以預見的是，未來一個時期內，由于缺少美國等全球主要經濟體的支持以及部分低稅率國家反對等原因，“雙支柱”國際稅改的落地還可能出現反復。為了配合“雙支柱”國際稅改工作，促進跨國企業經濟信息的交換，提高跨國企業的信息透明度的工作還需持續推進，這對即將上任的稅收政策和管理中心主任格蕾絲也是一項重大挑戰。對此，美國稅務委員會政策研究所樂觀地指出：“格蕾絲鼓勵所有利益相關者參與溝通，這種參與對制定健全的稅收政策至關重要?！?/span>

人們期待，OECD在“雙支柱”國際稅改的關鍵部門稅收政策和管理中心負責人交替時期能順利高效地開展各項工作，進一步加快工作步伐，盡快發布支柱二的GloBE實施框架及信息報告表的公眾咨詢文件征詢意見，并在完善后發布正式文件。

作者單位：國家稅務總局湘潭市稅務局

     國家稅務總局湘鄉市稅務局

     國家稅務總局湘潭高新技術產業開發區稅務局

     國家稅務總局湖南省稅務局