國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠：推動全面開放新格局開創國際稅收新局面

黨的十九大站在中國與世界的交匯點上，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，提出了構建人類命運共同體的宏偉藍圖，彰顯了中國共產黨人的國際視野與天下情懷。作為國際稅務部門，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動形成全面開放新格局為目標，以建立全球公平和現代化的國際稅收體系為使命，努力開創國際稅收工作新局面，讓中國經濟與世界經濟同舟共濟，交相輝映。

當今世界，正處于新舊規則交替、新舊動能轉換、新舊力量對比的變革期和調整期，以歐美發達國家為代表的部分國家內顧傾向加重，保護主義抬頭，“逆全球化”思潮涌動，全球經濟治理處于十字路口。中國作為最大的發展中國家和全球第二大經濟體，對世界局勢的發展起著重要的作用。世界主要經濟體紛紛把目光投向中國，期待中國方案能夠引領全球政治經濟走出困局。

“站在世界地圖前”召開的十九大審時度勢，對世界秩序的未來演進方向作出重要判斷：在政治上提出“中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”；在經濟上強調“推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”。中國的國際稅收工作，必須按照黨的十九大的戰略部署，貫徹新發展理念，統籌國內和國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰略，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，更好地成為全球化進程的推動者、包容性發展的貢獻者、公平正義的國際稅收秩序的維護者和全球經濟治理體系的建設者。

服務“一帶一路”建設，推動全面開放新格局

習近平總書記指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作。隨著“一帶一路”建設不斷深入推進，稅收環境越來越成為營商環境的重要體現，稅收便利越來越成為經貿便利的重要保障，稅收合作也越來越成為政府合作的重要組成部分。

國際稅收工作要把服務“一帶一路”建設作為重中之重，努力與“一帶一路”沿線國家實現三個“全覆蓋”：一是稅收合作長效機制的全覆蓋，建立稅務局長會晤與溝通平臺，大力推進外派稅務官工作，促進稅收政策協調、納稅服務、涉稅爭議解決及稅收征管雙多邊合作；二是稅收協定網絡的全覆蓋，為跨境納稅人特別是我國“走出去”企業消除國際重復征稅，促進生產要素自由流動和經濟技術合作；三是對外投資稅收服務的全覆蓋，加強國別投資稅收指南研究，提高“走出去”企業跨境投資風險識別與應對能力，促進納稅遵從。

完善國際稅收政策，助力經濟增長新動能

習近平總書記指出，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一，效益優先，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創造力和競爭力。經濟全球化發展到今天，至少50%以上的價值創造涉及國際交易。國際稅收政策在促進國內國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合等方面發揮著重要作用。

國際稅收工作要把握十九大對經濟形勢的判斷和經濟發展部署，審慎認識和積極應對國際稅收工作面臨的新機遇和新挑戰，在完善國際稅收政策方面要努力做到三個“提升”：

一是提升我國國際稅收競爭力。當前多國減稅影響疊加，特別是與貿易保護主義的交織，使國際稅收競爭進一步加劇。必須穩住陣腳，盡早研判，深入研究國際稅制改革對中國資本流動和產業結構的影響，做好應對準備，提高稅收政策適應性和稅制競爭力。

二是提升產業鏈布局。十九大報告明確指出，發展經濟的著力點要放在實體經濟上，把提高供給質量作為主攻方向，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。“一帶一路”建設為拉動實體經濟，促進產業升級提供了重大機遇，我們要通過不斷改革，完善相關稅收法規，增強我國“走出去”企業的全球競爭力。

三是提升創新能力。十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。隨著進入中國特色社會主義建設的新時代，發展數字經濟，實現實體經濟與傳統產業的數字化轉型成為我國經濟發展新方向，也為國際稅收理論創新與規則制定帶來了新的挑戰和機遇。我們的稅收政策要及時跟進，確保我國數字經濟有合理的制度保護，促進我國經濟從要素驅動向創新驅動轉變。

擔當大國稅務責任，建設包容普惠新世界

習近平總書記指出，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體指明了方向。特別是在“一帶一路”國際合作方面提出，要加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度。

大國稅務應有大國擔當。國際稅務部門必須積極落實習近平總書記要求，幫助發展中國家提高稅收征管能力，利用OECD多邊培訓中心分享中國稅收改革的做法和經驗，通過不斷溝通，促進設施聯通、貿易暢通、資金融通和投資便利化，在服務中國對外經濟技術合作的同時讓更多發展中國家和低收入國家融入全球化，搭上中國改革的“快車道”，共同建設各國共享的“百花園”。

加強國際稅收合作，開啟稅收治理新篇章

習近平總書記指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。

黨的十八大以來，國際稅收發展成為國際經濟治理的重要組成部分，進而成為國際政治對話的重要議題。面對國際稅收規則新一輪重塑的重大機遇，中國稅務機關必須彰顯影響力，提升話語權，把中國方案融入全球經濟治理體系，實現三個“融合”：一是價值觀融合，高舉“和平、發展、合作、共贏”的旗幟，使互相尊重、公平正義、合作共贏的理念深入人心；二是政策融合，積極參與國際稅收規則制定，從制度源頭上捍衛我國稅收權益，為維護發展中國家利益作出貢獻；三是機制融合，用好聯合國、IMF、世界銀行和OECD平臺，提升國際稅收合作層次，提高中國對國際稅收治理體系的塑造力。

十九大報告給國際社會發出積極信號，堅持建設開放型經濟，努力實現互利共贏，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。開放是發展的必然路徑，創新是發展的首要動力，包容是處理好公平與效率的解決方案，治理體系是推動聯動增長的制度保證。國際稅收工作要在這些方面統籌推進，在黨的十九大報告精神引領下，不斷開創國際稅收新局面，為實現中國夢努力奮斗。

（2018年1月3日星期三）