英將征碳關稅 發展中國家擔憂“綠色壁壘”

2024年01月09日        作者：童喆 洪雨

2023年12月18日，英國政府宣布將從2027年起實施碳邊境調節機制（俗稱“碳關稅”），向鋼鐵、水泥、化肥和玻璃等行業的碳密集型產品征收碳關稅。此舉意味著，從沒有碳關稅或碳關稅較低的國家進口到英國的高碳排放商品必須向英國支付足額碳關稅。

此前，歐盟已先行一步確定了碳關稅征收的時間表，如今歐盟與英國都明確要開征碳關稅，引發一系列連鎖反應。不少發展中國家對碳關稅可能對出口帶來的影響感到不安，擔憂一輪“綠色貿易戰”可能開啟的風險。

圍繞碳關稅搭建政策框架

英國政府表示，英國將為進口產品指定碳價，征收碳關稅的多少取決于進口產品生產過程中的碳排放量，以及原產國適用的碳價與英國生產商面臨的碳價之間的差距。英國政府并未將原產國生產商為抵消碳排放而購買的碳信用額計入產品碳價，因此企業無法通過購買碳信用額來減免碳關稅。

英國碳關稅機制適用于《溫室氣體核算體系》定義的碳排放的范圍一（直接排放）和范圍二（間接排放），以及特定上游產品的隱含碳排放，對于供應鏈和生產全過程中產生的碳均適用。這意味著，除了原材料，零部件和成品也需要繳納碳關稅。

2023年3月末，英國政府曾圍繞征收碳關稅開展了為期12周的公眾問詢，征求了各行業對碳關稅的設計意見，并在同年7月3日宣布了一系列改革措施。

從2024年起，英國將對電力行業、制造業和航空業實行更嚴格的排放標準。從2026年起，英國將逐步擴大碳市場覆蓋的行業范圍，確保碳排放權交易市場繼續提供有效經濟激勵，推動各行業減排。

英國政府聲稱，將加強與受碳關稅影響的貿易伙伴以及企業、組織的合作，最大限度減少碳關稅對貿易和必要合規步驟的影響。英國政府還有意與環保行業合作，制定自愿性產品標準供綠色轉型企業參考，并建立一個衡量商品碳含量的框架，以配合未來其他減排政策。

以環保之名保護國內產業

英國政府最近公布的一項調查結果顯示，有85%的國內受訪者認為，“碳泄漏”是減排工作當前或未來面臨的重大風險?！疤夹孤保雌髽I為了規避碳排放成本，將產能和碳排放量轉移到在減排方面并未采取足夠措施的國家。

英國財政部部長杰里米·亨特表示，碳關稅將有效防止“碳泄漏”，確保來自海外的碳密集型產品與英國本地生產的產品為減少碳排放付出了同等的成本，從而使英國的去碳化努力轉化為全球排放量的減少。

雖然征收碳關稅看上去是為了全球的綠色發展，但英國征收碳關稅的目的似乎不止于此。英國財政部在宣布2027年開征碳關稅時表示，碳關稅旨在營造公平的市場環境，幫助更環保的國內生產商與碳排放量更高但價格更低的國外生產商競爭。

據了解，歐盟預計在2026年開始征收碳關稅，英國選擇在2027年開征碳關稅，可以防止英國成為碳密集型商品流入的洼地，且能使英國工業企業更有信心綠色轉型。

英國碳捕集與封存協會首席執行官露絲·赫伯特表示，碳關稅將引導英國企業投資低碳技術、開發低碳產品，而不必擔心面對未支付碳排放費用的進口產品喪失價格競爭能力。但她強調，英國政府在政策細節制訂中仍需確保英國出口產品在與其他國家的產品競爭中不會處于不利地位，并且保證煉油或電力生產等其他行業也能從中受益。

碳關稅引來發展中國家擔憂和不滿

英國及歐盟征收碳關稅的消息公布后，在世界各地產生了連鎖反應。不少發展中國家對碳關稅可能對國際貿易造成的影響表示擔憂和不滿。

在2023年11月—12月舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，巴西全國工業聯合會指責碳關稅存在“保護主義偏見”。阿根廷鋼鐵生產商則稱，碳關稅“不符合世貿組織規則”。

對于非洲許多的發展中國家來說，碳關稅并不公平。在本次締約方大會上，非洲國家對碳關稅表示批評。他們曾在向世界貿易組織發布的一份聲明中，將碳關稅稱為“單邊環境措施”，并表示其可能會“削弱發展中國家的發展前景”。

非洲氣候基金會和倫敦經濟學院非洲研究所的一項聯合研究模擬了碳關稅對非洲流向歐盟的貿易流量的影響。研究稱，碳關稅可能導致非洲對歐盟的鋁出口量下降13.9%，鋼鐵出口量下降8.2%。

印度也曾多次對歐盟和英國的碳關稅制度表達過不安情緒。據了解，英國和印度正在計劃談判簽訂一項自由貿易協定，印度官方希望通過在自由貿易協定中建立相應機制來減輕碳關稅對印度出口到英國產品的影響。一位印度官員稱：“我們的想法是確保印英自由貿易協定在未來能經得起考驗，比如碳關稅就可能會成為新的關稅壁壘?！睋私?，印度每年向歐盟和英國出口價值80億~90億美元的鋼鐵、鋁等碳密集型產品，一旦碳關稅開始征收，將對印度出口產生巨大影響。

印度已經向世貿組織提出了對碳關稅的挑戰，印度認為碳關稅違反了世界貿易組織的特殊和差別待遇條款，該條款主張延長發展中國家執行協議和承諾的期限，以維護發展中國家的貿易利益。

一位荷蘭的研究者解釋道：“當碳關稅宣布將要征收并開始進行談判時，歐盟和英國犯了關鍵錯誤，它沒有讓可能受影響的其他國家參與討論，各國認為歐洲正在將其氣候議程強加給他們?！?/span>