RCEP：我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的理論深化、實踐突破和工作啟示
國際稅收 2021-11-17
作者：宋哲（中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院））
文章內(nèi)容
2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著目前世界上無論人口還是經(jīng)貿(mào)規(guī)模都最大、也是最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）正式啟航。簽署RCEP既是我國對外開放和經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑，更是我國長期以來排除內(nèi)外部各種干擾、堅定不移推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大理論和實踐成果。RCEP簽署以來，國內(nèi)學(xué)者圍繞這一熱點問題形成了大量研究成果，但從我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)看待RCEP的研究還較少，關(guān)于如何總結(jié)借鑒RCEP簽署的經(jīng)驗，進(jìn)一步將我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)推向深入的研究亦相對較少。本文試圖將簽署RCEP這一事件放在我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷史大背景下看待，希望為RCEP和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究提供新的視角和啟示。
一、簽署RCEP對我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的理論深化
我國提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)始于20世紀(jì)末。2000年借中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議之機(jī)，我國首次提出建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。2007年，黨的十七大首次從國家戰(zhàn)略高度要求建設(shè)自貿(mào)區(qū)。2012年，黨的十八大提出要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2013年，黨的十八屆三中全會部署以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2014年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，全面系統(tǒng)提出了我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局等，標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)理論體系基本形成。
簽署RCEP是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)20多年來最重要的成果之一，也是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施20多年來最重要的成果之一；既為我國自貿(mào)區(qū)理論的有效性、科學(xué)性提供了實踐驗證，又為進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略理論，更好指導(dǎo)具體實踐發(fā)展提供了深刻啟示。具體而言，有五個方面的認(rèn)識和經(jīng)驗值得深入總結(jié)。
其一，在戰(zhàn)略定力上，無論國際形勢如何風(fēng)云變幻、外部環(huán)境如何錯綜復(fù)雜，應(yīng)始終堅定不移推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。近年來受世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響，一些國家向保護(hù)主義、民粹主義轉(zhuǎn)向，英國脫歐，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程。RCEP談判一波三折、歷經(jīng)8年31輪。中國堅定不移支持多邊貿(mào)易體制，在RCEP談判中展現(xiàn)了極大的堅定與耐心，積極斡旋各國達(dá)成協(xié)議。這是多邊主義、自由貿(mào)易頂住壓力取得的勝利，更是我國保持長期自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定力的勝利。
其二，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，瞄準(zhǔn)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)贏得國際競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷1994年烏拉圭回合談判以來最大一輪重構(gòu)。發(fā)達(dá)國家將此次重構(gòu)作為保持全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要契機(jī)，希望通過新自由貿(mào)易協(xié)定，繼續(xù)獲得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展中國家如被動參與或應(yīng)對不力，必然面臨邊緣化風(fēng)險。我國對此保持十分清醒的認(rèn)識，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為參與規(guī)則制定、提升全球經(jīng)濟(jì)治理影響力的重要平臺。RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)包含83個條款和2個附件，是我國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定所納入內(nèi)容最全面的。電子商務(wù)章和政府采購章均是首次探索使用。這些新議題的探索，進(jìn)一步堅定了我國成為全球規(guī)則參與者和引領(lǐng)者的理論自信、戰(zhàn)略自信。
其三，在戰(zhàn)略布局上，將立足周邊與面向全球結(jié)合起來，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動簽署RCEP是我國經(jīng)略亞太地區(qū)的重大勝利。以RCEP為載體的“東亞軌道”在與以TPP為載體的“亞太軌道”的競爭中勝出。RCEP首次實現(xiàn)中日簽署自由貿(mào)易協(xié)定，也首次實現(xiàn)韓日之間的自由貿(mào)易協(xié)定，為未來中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成奠定基礎(chǔ)，也為我國表態(tài)積極參加《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP）提供了支撐。
其四，在戰(zhàn)略實施上，堅持開放包容、求同存異，關(guān)照各方需求、尋求最大公約數(shù)，互惠互利推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判。我國在RCEP談判中積累的一條重要經(jīng)驗是，充分考慮各成員國的具體國情，及有關(guān)成員國接受高標(biāo)準(zhǔn)自由化規(guī)則的困難，尋求更具舒適度的市場開放方案，或給予欠發(fā)達(dá)國家以一定的過渡期或例外條款。比如，針對緬甸、柬埔寨、老撾等國落實RCEP競爭政策壓力大的實際，允許其有完善國內(nèi)立法和監(jiān)管體系的過渡期。RCEP貨物貿(mào)易章規(guī)定欠發(fā)達(dá)國家削減關(guān)稅任務(wù)少，部分產(chǎn)品零關(guān)稅可過渡20年。這些頗具靈活性的條款破除了欠發(fā)達(dá)國家參加協(xié)定的硬約束，同時又為這些國家下一步改革指明了方向。
其五，在戰(zhàn)略安全上，堅持底線思維，統(tǒng)籌對外開放與風(fēng)險防范。我國對契合自身改革開放大方向的規(guī)則，積極借鑒、大膽探索；對敏感行業(yè)開放，在自由貿(mào)易試驗區(qū)實施壓力測試，謹(jǐn)慎試點、循序漸進(jìn)；對影響我國總體安全和基本社會制度的規(guī)則，守住紅線、堅決不退。這些工作原則在RCEP談判中得到充分體現(xiàn)。針對涉及電信、金融等敏感行業(yè)服務(wù)貿(mào)易，我國采取“正面清單”承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為“負(fù)面清單”。2021年4月商務(wù)部宣布會同有關(guān)部門等制定海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，已開始壓力測試。再如對玉米、小麥、大米和棉花等涉糧行業(yè)，基本都保持原來基準(zhǔn)稅率，并實施關(guān)稅稅率配額，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。
二、簽署RCEP對我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實踐突破
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這里的“提升”二字，體現(xiàn)了我國關(guān)于自貿(mào)區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。自貿(mào)區(qū)發(fā)展已不僅僅局限于“量”的積累，今后將更看重“質(zhì)”的提高。RCEP為自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略開了好頭，與以往的自由貿(mào)易協(xié)定相比，在“擴(kuò)圍”“提質(zhì)”“增效”方面均實現(xiàn)了新突破。
（一）“擴(kuò)圍”
1.形成統(tǒng)一市場，打破面碗效應(yīng)
RCEP的簽署標(biāo)志著全球約三分之一的人口、GDP、出口額形成統(tǒng)一大市場,不僅擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)范圍，還整合了區(qū)域內(nèi)27個自由貿(mào)易協(xié)定和44個雙邊投資協(xié)定，這不是現(xiàn)有協(xié)定的簡單疊加，而是打破了各類雙邊協(xié)定縱橫交錯形成的“意大利面碗效應(yīng)”，進(jìn)一步加深了區(qū)域投資和貿(mào)易合作。我國作為經(jīng)濟(jì)體量最大的成員國，能夠從合作中贏得機(jī)遇。外貿(mào)方面，2020年我國向RCEP其他成員國的出口額、從RCEP成員國的進(jìn)口額分別占我國總出口額和總進(jìn)口額的27%、37.8%。外資方面，2020年我國吸引外資有10%來自于RCEP的成員國，2019年我國對RCEP成員國的投資占對外總投資的11.95%。RCEP的生效意味著中國約三分之一的進(jìn)出口、10%的外資將享受更加優(yōu)惠的關(guān)稅和投資政策。
2.實施更大力度關(guān)稅減讓
以我國關(guān)稅承諾表為例，將2014年作為基準(zhǔn)稅率，采用8位HS編碼對貨品進(jìn)行分類，涉及21大類97章8200多種細(xì)分產(chǎn)品。從時間跨度看，協(xié)定生效后關(guān)稅并非逐年減免，而是主要集中在3個時間節(jié)點（見圖1）。在協(xié)定生效后的第1年，我國對東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭零關(guān)稅稅目產(chǎn)品比重分別為69.18%、25.01%、38.64、65.82%、65.82%（澳大利亞與新西蘭關(guān)稅稅率相同）。協(xié)定生效第10年，我國對東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭零關(guān)稅稅目產(chǎn)品比重分別增加到82.12%、79.69%、80.00%、80.00%；日本有所不同，協(xié)定生效的第11年，我國才對日本的關(guān)稅作出調(diào)整，零稅目產(chǎn)品比重增加到71.50%。協(xié)定生效后的第20年，我國對東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭零關(guān)稅稅目產(chǎn)品比重分別增加到91.47%、86.01%、89.99%、89.99%；對日本的關(guān)稅調(diào)整在第21年，零關(guān)稅稅目比重增加到85.99%。第21年后中國對各國零關(guān)稅稅目比重都保留在90%左右水平。
從區(qū)域?qū)Ρ葋砜矗?014年為基準(zhǔn)，我國對RCEP成員國平均關(guān)稅稅率為9.75%，第1年后，平均稅率分別降為東盟3.22%、日本7.15%、韓國6.23%、澳大利亞3.33%、新西蘭3.33%；第10年后，平均稅率已經(jīng)基本相當(dāng)，分別為東盟1.13%、日本1.43%、韓國0.70%、澳大利亞1.23%、新西蘭1.23%，最高仍是日本，最低是韓國；第21年及以后，平均稅率分別為東盟0.37%、日本0.04%、韓國0.14%、澳大利亞0.38%、新西蘭0.38%。此時，日本反而成為平均稅率最低的國家（見圖2）。總的來看，中日關(guān)稅減讓幅度最大，且這一減讓是通過RCEP實現(xiàn)的。
（二）“提質(zhì)”
RCEP在深化“第一代”經(jīng)貿(mào)政策、創(chuàng)新“第二代”經(jīng)貿(mào)政策、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面作了進(jìn)一步探索。當(dāng)前，世界貿(mào)易組織（WTO）改革在即，構(gòu)建新規(guī)則成為各國搶占國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。歐洲智庫布魯蓋爾（Bruegel）將這一發(fā)展趨勢歸結(jié)為“第一代”經(jīng)貿(mào)政策（“WTO+”）向“第二代”經(jīng)貿(mào)政策（“WTO-X”）轉(zhuǎn)變。其中，“第一代”經(jīng)貿(mào)規(guī)則以削減非關(guān)稅壁壘、提供貿(mào)易便利化等“邊界措施”為主要特征，“第二代”經(jīng)貿(mào)規(guī)則以環(huán)保法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收征管等“邊界內(nèi)措施”為主要特征，通過國內(nèi)政策協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
1.區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則
實行區(qū)域累積是RCEP原產(chǎn)地規(guī)則區(qū)別以往自由貿(mào)易協(xié)定的重要特征。例如，當(dāng)某產(chǎn)品從A國進(jìn)入另一締約國B時，如果其包含其他締約國的價值，則該價值將被累加到A國產(chǎn)品價值當(dāng)中，這樣就更容易達(dá)到享受B國關(guān)稅優(yōu)惠的價值條件，有利于擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口，使生產(chǎn)商在全區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)資源配置。為確保原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則落地，RCEP對標(biāo)一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體做法，大規(guī)模實施經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。對于經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)能夠熟練運用原產(chǎn)地規(guī)則的企業(yè)，可以自行出具原產(chǎn)地證明，無須各國海關(guān)反復(fù)認(rèn)定，這不僅可以有效節(jié)省成本，還可以為企業(yè)享受稅收優(yōu)惠提供便利。
2.投資準(zhǔn)入負(fù)面清單并作出“棘輪”承諾
RCEP整合升級了原中國-東盟自貿(mào)協(xié)定投資規(guī)則，從自由化、保護(hù)、促進(jìn)和便利化四方面推進(jìn)投資。該協(xié)定首次采用負(fù)面清單制度，對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資實施負(fù)面清單管理，同時要求各國作“棘輪”承諾，表明開放只能向前，不會倒退。
3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
從篇幅和內(nèi)容來看，知識產(chǎn)權(quán)章是RCEP最重頭的章節(jié)之一，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的保護(hù)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等原則要求，又針對遺傳資源、數(shù)字環(huán)境下執(zhí)法等最新趨勢設(shè)計規(guī)定，同時對合作與磋商過渡期和技術(shù)援助、反不正當(dāng)競爭、合作和透明度等方面進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，顯著提高了保護(hù)水平。
4.電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)
為便利電子商務(wù)發(fā)展，RCEP除規(guī)定傳統(tǒng)條款外，還首次納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等規(guī)定。此外，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，RCEP就透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、爭端解決等作出具體規(guī)定，還提出維持不對電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法，有助進(jìn)一步增強(qiáng)各成員國政策互信、規(guī)則互認(rèn)和企業(yè)互通。
（三）“增效”
RCEP生效實施帶來的巨大市場聯(lián)通，將顯著促進(jìn)各成員國貿(mào)易和投資發(fā)展，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。RCEP對我國激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長韌勁和活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也具有重要推動作用。
1.貿(mào)易和投資效應(yīng)
關(guān)于RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，從出口看，據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所測算，在RCEP的帶動下，2030年當(dāng)年成員國出口將凈增加5190億美元，我國出口預(yù)計將凈增加2480億美元。從進(jìn)口看，韓國從其他成員國的進(jìn)口增幅最大，預(yù)計將超過65%，我國的進(jìn)口增幅將介于36.56%~77.99%之間。從行業(yè)差距看，我國機(jī)械電子及運輸設(shè)備的進(jìn)出口絕對值預(yù)計變化最大，公共設(shè)施建設(shè)、交通、通訊和其他服務(wù)業(yè)的出口有所減小。RCEP還將顯著促進(jìn)區(qū)域外商直接投資。目前成員國區(qū)域內(nèi)部跨境直接投資僅占成員國吸引外商直接投資總量的30%，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資潛力巨大。
2.經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)
RCEP實施后，對區(qū)域成員國的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生顯著的積極作用，日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將顯著改善。從GDP變化看，澳大利亞增長率預(yù)計最高，其次是日本、韓國；我國GDP基數(shù)大，雖增長比例不高，但增長額較高。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行效率和質(zhì)量方面，RCEP為今后全面鞏固、優(yōu)化我國營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平奠定堅實制度保障，并集中釋放新一輪發(fā)展紅利。
3.產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)
RCEP將澳大利亞、新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，日本、韓國的高端制造業(yè)，東盟的人力資源和我國全產(chǎn)業(yè)鏈相互融合起來。一方面，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，便于各成員方更加聚焦自身優(yōu)勢，高效配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，通過對區(qū)外其他國家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，吸引區(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步向亞太地區(qū)傾斜。我國可借助區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，融入日韓高端產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品市場，在具有廉價勞動力的部分東盟國家和地區(qū)投資設(shè)廠。
三、新時期實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)和對策
縱觀國際經(jīng)貿(mào)形勢，我國實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略也面臨一些挑戰(zhàn)。
一是美國重返多邊主義，通過巨型自由貿(mào)易協(xié)定和高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則限制孤立中國。拜登政府上臺后，試圖重回和主導(dǎo)CPTPP，通過多邊和高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易機(jī)制圍剿中國。拜登本人強(qiáng)調(diào)，“誰來為21世紀(jì)的貿(mào)易制定通行規(guī)則，要么是中國，要么是我們”，并提議用涉及勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和透明度的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，聯(lián)合相關(guān)國家集體力量抑制中國。此舉將重塑全球經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則，對我國外部發(fā)展環(huán)境和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略造成負(fù)面影響和壓力。我國如加入美主導(dǎo)的貿(mào)易談判則面臨維護(hù)核心利益的挑戰(zhàn)，如不加入則可能失去制定國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，進(jìn)退兩難。
二是自貿(mào)區(qū)各成員國經(jīng)濟(jì)、文化和制度差異較大，凝聚共識、彌合差異，推動自由貿(mào)易協(xié)定條款不折不扣落地見效任重道遠(yuǎn)。以RCEP為例，各成員國利益訴求、價值理念、標(biāo)準(zhǔn)要求不完全相同，如沒有強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)制，同樣可能會陷入相互扯皮、貿(mào)易紛爭中，令自貿(mào)合作效果大打折扣甚至流于形式。一些自貿(mào)伙伴國家對中國主導(dǎo)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有所忌憚，尚未徹底消除防范和猜忌心理，與我國開展經(jīng)貿(mào)合作時缺乏戰(zhàn)略定力，甚至搞平衡戰(zhàn)術(shù)。美國也絕不希望亞洲形成一個統(tǒng)一的整體，可能會加快推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略，聯(lián)絡(luò)傳統(tǒng)盟友，拉攏不發(fā)達(dá)國家，打擊不合作者，從內(nèi)部瓦解自貿(mào)區(qū)，防止亞洲成為一個實力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、戰(zhàn)略對手。
三是目前我國自貿(mào)區(qū)的“廣度”“深度”仍顯不足，對標(biāo)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和國際最高標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的總體還是以發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家為主，涉及我國主要貿(mào)易出口國還不多，取得的經(jīng)濟(jì)效益還相當(dāng)有限。從承諾水平和議題規(guī)則看，中國簽署的自貿(mào)區(qū)承諾雖較加入WTO承諾有了很大改進(jìn)，但總體還是以傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定為主要特征，與新一代自貿(mào)區(qū)規(guī)則相比標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
四是面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化自由化，區(qū)域內(nèi)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題將變得突出，關(guān)稅減讓和稅收征管的工作量會顯著加大。而目前各成員國間尚未建立行之有效的稅收治理協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有海關(guān)原產(chǎn)地機(jī)制和模式亟待調(diào)整，迫切需要健全機(jī)制、補(bǔ)齊短板。在各國都將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為發(fā)展方向的大背景下，越南等東盟國家將利用成本優(yōu)勢對我國中低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行追趕，日本、韓國等將利用先發(fā)優(yōu)勢對我國中高端制造業(yè)實施堵截。原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵企業(yè)在自貿(mào)區(qū)全域內(nèi)配置生產(chǎn)、流通和市場，短期內(nèi)我國還可能面臨勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈急劇外流風(fēng)險。
面對挑戰(zhàn)，必須堅持底線思維，進(jìn)一步蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
一是加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。目前美國拜登政府剛上臺，主要精力尚放在新型冠狀病毒肺炎疫情防控和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展上，暫無暇全面開展對華區(qū)域競爭戰(zhàn)略，相關(guān)經(jīng)貿(mào)政策仍處于接觸試探階段。下一步美國即使重回多邊主義，也需打消盟友疑慮、爭取國內(nèi)支持，這一過程可能歷經(jīng)較長一段時間。我們要搶抓機(jī)遇期，高水平推動實施RCEP，鞏固和擴(kuò)大去年取得的重大自貿(mào)成果；并以RCEP等生效實施為契機(jī)，進(jìn)一步加快中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判，為推進(jìn)WTO改革、積極參與CPTPP做好準(zhǔn)備，以我為主構(gòu)建自貿(mào)區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)。
二是積極參與國際規(guī)則制定。未來國際經(jīng)貿(mào)競爭的核心是規(guī)則的競爭。我們要結(jié)合RCEP各成員國實際，繼續(xù)在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策、中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域探索建立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系；探索建立自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)將市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等議題放在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行局部試點，積累經(jīng)驗后全面推廣。
三是健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和救濟(jì)機(jī)制。深入分析加入RCEP等自貿(mào)區(qū)對我國各類產(chǎn)業(yè)的影響，及時監(jiān)測預(yù)警，實施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，分類提出政策建議；在不違背WTO有關(guān)規(guī)定的情況下，設(shè)立自貿(mào)區(qū)貿(mào)易援助和產(chǎn)業(yè)救濟(jì)基金，建立動態(tài)工作機(jī)制，及時對重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域予以救濟(jì)。此外，由于原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則政策性、專業(yè)性強(qiáng)，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)管理融入原產(chǎn)地規(guī)則，支持深入介入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。
四是加強(qiáng)RCEP區(qū)域稅收治理合作。充分發(fā)揮RCEP貿(mào)易投資自由化便利化效應(yīng)，更好保障各國稅收利益，迫切需要各成員國加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快研究在RCEP聯(lián)合委員會下設(shè)專門的區(qū)域稅收治理合作機(jī)制，由各成員國選派專人參加，負(fù)責(zé)制定稅收協(xié)調(diào)和征管合作方案，督促抓好落實，并設(shè)立專家委員會提供決策建議；將區(qū)域稅收治理作為年度RCEP部長級會議的重要內(nèi)容，圍繞防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移、打擊區(qū)域逃稅、涵養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅源等議題進(jìn)行深入溝通；搭建涉稅信息交換平臺，常態(tài)實施數(shù)據(jù)共享互換；及時總結(jié)RCEP稅收治理經(jīng)驗，進(jìn)一步為參與全球稅收治理積累經(jīng)驗、打開局面。
（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《國際稅收》2021年第11期）
