OECD專家來華交流納稅服務改革經驗:為中國改革點贊 對未來行動支招

6月27日，國家稅務總局納稅服務司與經濟合作與發展組織（OECD）工商業咨詢委員會（BIAC）在北京共同召開納稅服務專題交流會。會上，國家稅務總局納稅服務司司長孫玉山介紹了中國優化稅收營商環境和納稅服務的舉措，BIAC專家團成員對中國稅務部門在納稅服務方面的工作與成就給予很高評價，并結合國際經驗向國家稅務總局納稅服務司提出了工作建議。

中國納稅服務改革獲點贊

孫玉山介紹，改革開放40年來，中國經濟社會發展成就舉世矚目。中國經濟社會發展進入新時代，中國政府高度重視優化營商環境，進一步降低制度性交易成本，給市場主體發展帶來改革紅利。中國納稅服務也與時俱進，不斷向前發展。按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的理念，全系統近15萬納稅服務工作人員，為全國6000多萬企業納稅人、眾多自然人納稅人提供優質、便捷、高效的服務。

孫玉山表示，近年來，中國稅務部門持續推進稅制改革，減輕納稅人稅收負擔；持續推進納稅便利化改革，不斷壓縮納稅時間；規范稅務部門的服務和執法，加強納稅咨詢和權益保護，促進征納雙方理解互信；做好納稅信用及涉稅專業服務管理，納稅人稅收遵從度明顯提高。孫玉山表示，中國稅務部門正在開展機構改革工作，也將為納稅人開辟一個稅收營商環境更好、納稅服務更優的新前景。

BIAC稅收和財政政策委員會主席威廉·莫里斯表示，無論是營改增、國稅地稅合并，還是各領域推行的稅收優惠、提升納稅人滿意度的服務舉措，都是納稅人收到的重要“禮物”，從稅收制度的確定性、公平性、透明性和一致性的角度來看，中國近年來在納稅服務方面的深刻變革，將極大提升中國稅收制度的國際競爭力。

建議更多關注企業聲音

BIAC的專家團成員，分享了其他國家稅務機關在納稅服務方面的國際經驗，其中形成的一個重要共識，就是傾聽企業聲音。

BIAC專家團成員、普華永道中國稅收政策服務主管合伙人梅杞成表示，大企業是國民經濟的重要力量，希望中國稅務部門在現有納稅服務工作的基礎上，持續暢通與大企業間的溝通和交流。據BIAC專家團介紹，新加坡稅務機關定期邀請誠信的大中型企業，就他們遇到的稅務問題和稅收事項進行溝通交流。同時在重大稅收政策出臺前，召開圓桌會議，邀請大企業和專業服務機構參加，“入圍”企業每兩年換一次，擴大企業覆蓋面，聽取多方意見，減少政策的不確定性。

“大企業對于增加稅收政策確定性的呼聲，尤其值得關注。”BIAC專家團表示。中國稅務部門簡化稅制、國稅地稅合并等舉措，是納稅人的重大利好，可以有效減少稅務爭議和分歧，增強稅收政策確定性和執法一致性。BIAC專家團同時建議中國稅務部門，未來進一步完善預約定價制度，建立稅收事先裁定制度。“比起在業務發生后接受稅務機關的調查、稽查，納稅人更愿意在業務發生之前申請稅收事先裁定。”BIAC專家團表示。

建立征納之間的互信合作，構建現代納稅服務體系，是各國稅務機關和納稅人非常關注的課題。據BIAC專家團介紹，OECD在服務納稅人方面堅持“合作性的合規與遵從”理念。OECD國家中，英國作出了很多努力，目前已實現了稅務機關與納稅人的實時互動，納稅人在業務發生時就與稅務機關展開交流，稅務機關在充分了解企業的業務模式基礎上，作出相應的稅務處理。而這一互動的前提，是稅務機關相信納稅人提供的資料是真實可信的，納稅人相信稅務機關的處理是公平透明的。“稅務機關與納稅人之間相互信任，既能保障納稅人權益，提高稅務事項處理的確定性，又能提升稅務機關的工作效率，實現共贏。”BIAC專家團強調。

中國納稅服務將更加高效便捷

“優化納稅服務和營商環境，是永恒的話題。”孫玉山表示，未來，中國稅務部門將結合中國的實際情況，不斷吸取、采納先進的理念和經驗，以更大的魄力，持續增強政策確定性、管理規范性、系統穩定性、辦稅便利性、環境友好性，不斷提升納稅服務水平，優化稅收營商環境，為包括大企業在內的所有納稅人帶來更多的納稅便利。

記者了解到，BIAC成立于1962年，作為擁有全球會員的國際商業網絡以及經合組織和其他國際機構的可靠伙伴，在經合組織為企業發聲。近年來，BIAC不斷加強與OECD非成員國之間的聯系，以推進對國際稅收規則的理解與共識。

（本報記者 崔榮春 實習記者 李雨柔）