數字稅：美歐博弈的新陣地
作者：丁娜娜
數字稅之爭只是美法乃至美歐博弈的一個縮影。在“美國優先”打壓盟友、歐洲尋求更多自主、美歐在處理諸多問題時分歧越來越多的今天，跨大西洋關系裂痕不斷擴大，美法博弈乃至美歐博弈不斷會出現“新陣地”，且將復雜而漫長。
不久前，法國開征數字服務稅（以下簡稱數字稅）的消息引發全球關注及熱議。該稅課稅對象為使用消費者數據開展在線廣告業務的科技公司。目前看來，該稅種開征后可能影響到來自美國、中國、德國、西班牙和英國的近30家公司。美國的阿爾法貝特、蘋果、臉書、亞馬遜首當其沖將受到沖擊，法國數字經濟巨頭科韜也會受到影響。
盡管法國政府聲明，開征數字稅并非有意針對美國企業，只不過恰好美國企業在該行業中占主導。但美國方面并不接受這一觀點，美國白宮發言人表示，美國對法國開征數字稅表示失望，認為這一單邊行為主要是針對美國高科技公司。
鑒于此，美國與法國關系陷入緊張局面，這將進一步推動泛大西洋地區的貿易緊張局勢。此外，特朗普政府還在尋求其他政策工具發起反制。
亞馬遜等公司對歐洲國家開征數字稅表示不滿。他們認為，這一商業模式要確定征稅地本來就比較困難，如果歐洲堅持要征稅，則美國要相應退稅或減免，否則可能會形成雙重征稅。他們都表示希望特朗普政府采取強硬態度。
開征數字稅的原因
法國為何不顧美國施壓，率先開征數字稅？究其原因有以下幾個方面：
歐盟各國對改革現有國際稅收體制的呼聲較高。數字經濟業務多為跨境業務，這些公司往往不一定設定生產經營場所，而選擇在低稅率國家和地區生成銷售訂單，從而將利潤向低稅地轉移，實現稅收成本最小化。按現有征稅規則，即使有的網絡廣告營銷行為是針對某國國民開展的，也難以對其征稅。長期以來，美國從事數字經濟業務的科技公司在歐洲盈利頗豐，所繳納的稅卻微乎其微，歐洲國家多數為之不滿，一致呼吁改革現有國際征稅規則。
各國意見分化，多邊談判進展緩慢。最初，歐盟各國擬在歐盟層面提出共同開征數字稅，但遭到愛爾蘭、瑞典和丹麥的反對，歐盟內部出現意見分化。經濟合作與發展組織（OECD）層面啟動的多邊談判進展緩慢。法國意識到依靠多邊談判改寫現有征稅規則短期內難以實現。
歐洲經濟復蘇緩慢，數字經濟是稅源增收亮點。全球金融危機后，美歐經濟復蘇進程不一。受益于制造業重振，美國經濟強勢復蘇，而歐洲整體經濟形勢仍不容樂觀。各國財力短缺的現實促使其尋求新的稅源。據法國主管當局稱，開征數字稅將使法國2019年財政收入增收5億歐元，而且預計明年將進一步增加。
經貿關系進一步惡化
法國數字稅的開征可能導致歐洲與美國的經貿關系進一步惡化。美國曾多次游說歐洲國家不要開征數字稅，美國財政部副部長表示，美國將對此主動采取多邊方式來解決。但美國官員隨后意識到他們可能面臨多邊的眾多阻力，所以最終決定采取單邊方式施壓。美國啟動301調查意味著，歐洲可能成為繼中國之后的下一個關稅施壓對象。這對11月即將履新的歐盟委員會主席馮·德萊恩來說是一個巨大考驗。
此外，輿論普遍擔憂特朗普政府在年底將對歐洲汽車及零部件加征關稅，劍指德國。此前，歐盟和美國因為世界貿易組織發起對航空運輸業的補貼調查，而互相威脅加征關稅。一年前，歐盟和美國達成了貿易停戰協議，擬簽訂更為全面的貿易協定。但目前看來希望渺茫，雙方在農業、汽車等領域難以達成一致。今年11月將是美國對歐盟汽車關稅延緩6個月征收的最后期限，目前看來沒有跡象表明該關稅不會開征。美歐高層認為可能存在的問題是，因為歐盟是一個整體，美國對法國的懲罰性關稅可能難以有效實施。如果美國對法國數字稅實施反制，對紅酒加征報復性關稅，很有可能殃及其他國家。
美歐經貿關系的變化，促使歐洲開始尋求其他貿易伙伴。據歐盟官員稱，如果不是美國槍口四射，歐洲不會這么快達成和日本及南美共同市場的貿易協定。此前，歐洲和南美共同市場的貿易協定談了20年之久，和日本也于2012年就啟動了貿易談判。有的國家甚至表示，對歐盟與中國的貿易談判前景表示樂觀。
美歐博弈的新陣地
據新華社報道，2018年，歐盟就吹響了征收數字稅的號角。數字稅爭論反反復復，最終法國不顧美國反對，成為先行者。一方面，這出于法國對本國發展數字經濟的需要，代表了不少歐盟國家的態度；另一方面，在美歐貿易持續博弈的大背景下，法國此舉無疑為博弈增加了籌碼。
美國智庫大西洋理事會“未來歐洲計劃”副主任約恩·弗萊克認為，如果法國征收數字稅，預計美國政府也將對法國酒產品征收高額關稅，這也會對法國經濟造成傷害。如果美國方面不采取措施，將使法國和其他從一開始就推動多邊解決方案的歐洲國家成為這場爭端明顯的贏家。
也有分析認為，法美緣于數字稅的爭吵表面上氣勢洶洶，但可能很難吵得太久。其重要原因是，特朗普揚言對法國葡萄酒加稅一招擊中了法國軟肋。在法國內部，葡萄酒行業組織已經開始給法國政府施加壓力。有可能在今年8月的七國集團峰會之前，雙方就達成協議，握手言和。法美之間既有分歧，也有共同制定新規則的利益共同點，法美關系的根本輕易不會被傷及。
事實上，數字稅之爭只是美法乃至美歐博弈的一個縮影。自上任以來，特朗普在經貿、防務、能源等方面不斷對包括法國、德國等歐洲盟友施壓，雙方還在歐洲一體化、多邊主義等問題上觀念相左、激烈沖撞，美歐間齟齬不斷。
對于法國來說，馬克龍上臺以來雄心勃勃地希望“復興歐洲”，在貿易、氣候變化、伊朗核等問題上與美國越來越對著干。他還在不少場合多次批評美國的單邊主義、保護主義、孤立主義和霸權主義等行為。
可以預見，在“美國優先”打壓盟友、歐洲尋求更多自主、美歐在處理諸多問題時分歧越來越多的今天，跨大西洋關系裂痕不斷擴大，美法博弈乃至美歐博弈恐怕不斷會出現“新陣地”，且將復雜而漫長。
