G20峰會在杭州召開，提出建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系

2016年二十國集團（G20）領(lǐng)導人杭州峰會9月5日順利閉幕，新華社發(fā)布G20領(lǐng)導人杭州峰會公報。公報包括序言、加強政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟金融治理、促進更強勁的全球貿(mào)易和投資、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展、影響世界經(jīng)濟的其他重大全球性挑戰(zhàn)7個方面的內(nèi)容，以及G20創(chuàng)新增長藍圖、G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃和G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程3個附件。

在加強政策協(xié)調(diào)方面，公報指出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，必須加強政策設(shè)計和協(xié)調(diào)。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實現(xiàn)我們強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標。我們正在靈活實施財政政策，并實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時增強經(jīng)濟韌性并確保債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在可持續(xù)水平。

在建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟金融治理方面，公報強調(diào)，我們將繼續(xù)支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進增長，包括推進正開展的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移合作、稅收情報交換、發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)和稅收政策等，以促進增長，提高稅收確定性。我們歡迎建立G20/經(jīng)合組織稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架，以及在日本京都召開的第一次會議，支持及時、持續(xù)、廣泛落實稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移一攬子項目，并呼吁所有感興趣但尚未就稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項目作出承諾的國家和稅收轄區(qū)作出承諾，并平等參與該框架。我們也歡迎在有效和廣泛落實國際公認的稅收透明度標準方面取得的進展，呼吁所有尚未承諾采納稅收情報自動交換標準的相關(guān)國家，包括所有金融中心和轄區(qū)，盡快作出承諾，最遲在2018年前實施自動情報交換標準，簽署并批準多邊稅收行政互助公約。我們核可經(jīng)合組織與G20成員共同提出的關(guān)于識別在稅收透明度方面不合作轄區(qū)的客觀標準建議。我們要求在2017年6月前向我們報告各轄區(qū)在稅收透明度上取得的進展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程，應對各國提出的補充審議要求，以便經(jīng)合組織在2017年7月G20領(lǐng)導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區(qū)名單。對列入名單的轄區(qū)將考慮制定防御性措施。我們鼓勵各國和國際組織幫助發(fā)展中國家進行稅收能力建設(shè)，并對國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國和世界銀行共同成立的新的稅收合作平臺表示認可。我們支持亞的斯稅收倡議的原則。我們認識到非法資金流動對各國經(jīng)濟都會產(chǎn)生巨大負面影響，并將繼續(xù)推進G20在這方面的工作。我們強調(diào)稅收政策工具在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對于促進投資和貿(mào)易的益處，并要求經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織繼續(xù)就促進增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。為此，中方愿作出自身貢獻，成立一個旨在開展國際稅收政策設(shè)計和研究的國際稅收政策研究中心。

公報指出，金融透明度和所有國家對透明度標準的有效落實，特別是落實法人和法律安排的受益所有權(quán)方面的透明度標準，對保護國際金融體系的完整性，防止將這些實體用于腐敗、逃稅、恐怖主義融資和洗錢活動至關(guān)重要。我們要求金融行動特別工作組和全球稅收論壇在今年10月G20財長和央行行長會議之前，就如何改進國際透明度標準的實施，包括獲取受益所有權(quán)信息并開展跨國信息交換提出初步建議。

《G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》提出，G20承諾加強國內(nèi)資源動員，繼續(xù)開展國際稅收合作，為低收入和發(fā)展中國家提供國際支持，完善國內(nèi)稅收政策監(jiān)管體系，更好收集利潤信息和數(shù)據(jù)，打擊非法資金流動（可持續(xù)發(fā)展目標17；《亞的斯亞貝巴行動議程》22、23段）。以落實G20/經(jīng)合組織稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項目（BEPS）和自動情報交換（AEOI）為基礎(chǔ)，深化國際稅收合作，以確保各國國家稅收部門間的包容性合作與對話，包括國際稅收標準的制定、監(jiān)測和落實方面的區(qū)域合作（《亞的斯亞貝巴行動議程》27、29段）。G20通過了加強低收入和發(fā)展中國家稅收能力的行動倡議，幫助有關(guān)國家參與上述活動，動員國內(nèi)資源。G20歡迎國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國和世界銀行稅收合作平臺的有關(guān)承諾，制定工具箱和報告，為實施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移標準有困難的國家提供指導。G20贊賞有關(guān)國際組織關(guān)于加強發(fā)展中國家稅收利潤數(shù)據(jù)統(tǒng)計和稅收能力的倡議，包括稅收管理診斷評價工具和無國界稅收稽查員倡議。G20鼓勵各成員支持“亞的斯稅收倡議”，支持低收入和發(fā)展中國家加入稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移包容性框架。

G20將加強國際合作以增強國內(nèi)利潤監(jiān)管，提升稅收系統(tǒng)的公正性、透明度、效率和有效性，呼吁有關(guān)國際組織就此進一步提供建議和計劃。G20將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，支持低收入和發(fā)展中國家參與國際稅收合作，開展更多有效的稅收能力建設(shè)項目，應對非法資金流動問題。

《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》確定了促進貿(mào)易和投資開放、推進勞動力市場改革及獲取教育與技能、鼓勵創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進財政改革、促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境、改善并強化金融體系、增強環(huán)境可持續(xù)性和促進包容性增長9個結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

上述議程明確了促進財政改革的指導原則：1.通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目；2.拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出；3.確定增長友好型支出的重點，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率；4.提高稅款征收的透明度和效率；5.改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率；6.加強財政框架、規(guī)則和制度的作用；7.重點打擊騙稅和逃稅。

（日期：2016年9月7日  作者：新華）