OECD建議南非徹底改革稅收制度
2022年09月19日版次：08 作者：王婷婷
近日，經濟合作與發展組織（OECD）建議，南非應該徹底改革其稅收制度，為促進經濟增長和縮小貧富差距提供資金支持。
作為非洲工業化程度最高的經濟體，近年來南非正在與不斷飆升的債務作斗爭。南非政府預計，到2023年，該國債務占國內生產總值的比重將達到75.1%，債務利息支出將是2011年以來增長最快的預算支出項目，這兩者都是破壞財政可持續性的關鍵因素。同時，受新冠肺炎疫情、多年過度支出、管理不善和貪污等因素的影響，南非債務危機正不斷加劇。
在種族隔離制度結束逾25年后，由托馬斯·皮凱蒂支持的世界不平等實驗室將南非列為全球數據可查的最不平等國家。從納爾遜·曼德拉開始，南非的總統們擴大了社會福利體系，制定了平權行動政策，創造了一個龐大的黑人中產階級，讓數百萬人擺脫了貧困，但南非在最糟糕的教育體系上的無效支出，加劇了不平等現象。
OECD在近日發布的一份報告中稱，盡管讓公共財政走上更可持續的道路是恢復信心的關鍵，但政府應提高支出效率，并防止發生“稅收扭曲效應”。報告稱，南非稅率已經很高，或與OECD的水平相當，但南非有廣泛的稅收豁免規定，減輕了納稅人的實際負擔。
根據OECD公布的數據，南非收入最高的10%的人貢獻了約一半的稅收，但這10%的人擁有85.6%的社會凈財富。OECD認為稅收體系在減少不平等方面有更大的空間，該國的累進個人所得稅制度受到了主要惠及高收入者的扣減措施的影響。報告稱，提高附加福利稅、削減差旅費和已行使的股票期權津貼、減少對養老金領取者的救濟和降低醫療費用扣除可以解決這個問題。該報告稱，南非還應通過削減人壽保險、信托和養老金儲蓄的免稅額度，擴大遺產稅稅基。OECD表示：“改革個人所得稅制度必須在大幅減少不平等和保持中高收入者的工作動機之間取得平衡。”
據OECD估計，南非15%的增值稅稅率相對較低，如果將其提高2個百分點，其對財政收入的貢獻率將提高約1個百分點。1991年以來，南非只增稅兩次，增稅在南非執政黨非洲人國民大會中飽受批評，因為它被認為對該國最貧窮的人打擊最大。對此OECD建議，可通過增加對貧困家庭的補貼、擴大補貼范圍，改善提高增值稅率在政治上的接受度。
