美國(guó)參議院：稅務(wù)局局長(zhǎng)得應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)

6月28日，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)舉行了“美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)提名人選聽(tīng)證會(huì)”。由共和黨和民主黨12位參議員組成的質(zhì)詢(xún)委員會(huì)，對(duì)查爾斯·雷蒂希進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)。

此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2018年2月提名加州稅務(wù)律師查爾斯·雷蒂希出任美國(guó)國(guó)稅局新局長(zhǎng)，以接替約翰·科斯基寧。

從這次聽(tīng)證會(huì)情況看，查爾斯·雷蒂希獲得參議院任命的可能性極大。作為《減稅與就業(yè)法》通過(guò)后的美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)，雷蒂希將很快迎來(lái)三大挑戰(zhàn)。

美國(guó)國(guó)稅局正面臨三大困難和挑戰(zhàn)

這次參議院聽(tīng)證會(huì)由參議院財(cái)政委員會(huì)主席哈奇（共和黨參議員）和財(cái)政委員會(huì)資深議員懷登（民主黨參議員）主持。質(zhì)詢(xún)委員會(huì)的其他成員共和黨和民主黨各5人。兩黨參議員都對(duì)美國(guó)國(guó)稅局正面臨的三大困難表示了關(guān)注，并希望雷蒂希能夠直面挑戰(zhàn)。

首先，最大挑戰(zhàn)是如何平穩(wěn)有效地執(zhí)行好《減稅與就業(yè)法》，以便讓更多納稅人充分享受到新稅法帶來(lái)的全部利益。共和黨議員們表示，今年新稅法實(shí)施以來(lái)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)下降，勞動(dòng)者工資普遍上漲，美國(guó)人民已經(jīng)看到了稅制改革帶來(lái)的好處，美國(guó)國(guó)稅局在這一過(guò)程中功不可沒(méi)，希望雷蒂希帶領(lǐng)員工繼續(xù)落實(shí)新稅法。民主黨參議員們則批評(píng)新稅法的復(fù)雜化給廣大納稅人帶來(lái)了困惑，他們敦促雷蒂希確保美國(guó)國(guó)稅局能夠?yàn)榈褪杖爰{稅人提供更加明確和及時(shí)的指導(dǎo)。共和黨和民主黨議員們都表示，美國(guó)國(guó)稅局在繼續(xù)實(shí)施新稅法的過(guò)程中，必須與財(cái)政部通力合作，頒布稅收公告和相關(guān)納稅指南，確保納稅人對(duì)新稅法具有確定性和可預(yù)測(cè)性。此外，美國(guó)國(guó)稅局必須與國(guó)會(huì)合作，以確保新稅法的實(shí)施和管理符合國(guó)會(huì)的意圖。

其次，美國(guó)國(guó)稅局的很多信息化系統(tǒng)落后于現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重制約了其納稅服務(wù)能力的提升。美國(guó)國(guó)稅局的一些信息系統(tǒng)可以追溯到20世紀(jì)60年代的肯尼迪政府時(shí)期，這種過(guò)時(shí)的技術(shù)抑制了該局與21世紀(jì)新技術(shù)相互融合的能力。以2018年個(gè)人所得稅報(bào)稅季為例——作為“舊”稅制下的最后一個(gè)報(bào)稅季，起初一帆風(fēng)順，但在申報(bào)截止日期2018年4月17日，出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分崩潰的問(wèn)題，給那些選擇在最后一天在線(xiàn)納稅申報(bào)的納稅人帶來(lái)了很不愉快的體驗(yàn)。哈奇認(rèn)為，美國(guó)國(guó)稅局過(guò)時(shí)的技術(shù)系統(tǒng)是必須解決的嚴(yán)重問(wèn)題，并促使雷蒂希保證，技術(shù)現(xiàn)代化將是其任期的首要目標(biāo)之一。波特曼、卡西迪等議員也強(qiáng)調(diào)了改進(jìn)通信系統(tǒng)的必要性。

再次，美國(guó)國(guó)稅局員工老齡化嚴(yán)重。目前，大多數(shù)員工已年滿(mǎn)50歲，即將迎來(lái)“退休高潮期”。如果未來(lái)在同一期間大多數(shù)員工退休，美國(guó)國(guó)稅局將面臨人員、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的短缺。哈奇主席要求雷蒂希必須在任期內(nèi)解決員工老齡化問(wèn)題。卡佩爾議員希望雷蒂希必須推動(dòng)美國(guó)國(guó)稅局引進(jìn)科技行業(yè)的頂級(jí)人才。

民主黨議員有兩大顧慮

現(xiàn)年61歲的雷蒂希，在美國(guó)是知名的稅務(wù)律師。他在加利福尼亞州比弗利山莊的律師事務(wù)所工作了35年。在35年的職業(yè)生涯里，雷蒂希一直與美國(guó)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)合作，在維護(hù)客戶(hù)利益的同時(shí)，還盡力幫助其客戶(hù)提高稅法遵從度。作為稅法專(zhuān)家，雷蒂希曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)稅局咨詢(xún)委員會(huì)主席，為美國(guó)國(guó)稅局完善稅收管理積極提供咨詢(xún)意見(jiàn)。目前，他還是美國(guó)律師協(xié)會(huì)稅務(wù)律師分會(huì)副主席，該分會(huì)擁有1.2萬(wàn)名會(huì)員。此外，雷蒂希還是美國(guó)稅務(wù)顧問(wèn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

在職業(yè)生涯中，雷蒂希的客戶(hù)包括大企業(yè)和小企業(yè)，富人和窮人。他曾受大企業(yè)的委托，為減輕稅務(wù)處罰起訴過(guò)美國(guó)國(guó)稅局；他也在美國(guó)國(guó)稅局“解決問(wèn)題日”組織數(shù)十名稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人員義務(wù)幫助那些無(wú)法負(fù)擔(dān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)費(fèi)用的納稅人辦理涉稅事宜。

擁有30多年的稅務(wù)律師經(jīng)驗(yàn)以及在美國(guó)國(guó)稅局咨詢(xún)委員會(huì)等相關(guān)團(tuán)體的工作經(jīng)歷，雷蒂希顯然對(duì)美國(guó)國(guó)稅局的運(yùn)作了如指掌，而且其極具工作熱情和奉獻(xiàn)精神，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席哈奇將雷蒂希視為參議院財(cái)政委員會(huì)值得信賴(lài)、反應(yīng)迅捷、真誠(chéng)友好的合作伙伴。

民主黨議員則對(duì)其持保留態(tài)度，并要求雷蒂希公開(kāi)申明他對(duì)特朗普政府的獨(dú)立性并詳細(xì)說(shuō)明他的管理經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有人直接攻擊其性格或資格。民主黨議員的質(zhì)疑主要有兩點(diǎn)：一是雷蒂希在獲取公眾信任方面還有待加強(qiáng)。他曾代表特朗普申訴，拒絕公布特朗普個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表。這一事件讓公眾對(duì)雷蒂希維護(hù)美國(guó)國(guó)稅局的政治獨(dú)立性持有不信任態(tài)度。還有人質(zhì)疑雷蒂希在以前避稅案中代表富人階層的經(jīng)歷，會(huì)使得其作為局長(zhǎng)難以為普通人工作。二是雷蒂希的政府部門(mén)管理能力還是未知數(shù)。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)稅局是一項(xiàng)艱巨的工作，需要管理數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工。而雷蒂希雖在稅務(wù)爭(zhēng)訟方面擁有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，但他缺乏政府部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，這是他的不足所在。

雷蒂希表示毫不畏懼將面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)于質(zhì)詢(xún)委員會(huì)提出的美國(guó)國(guó)稅局正面臨的三大困難，雷蒂希表示，如果其被參議院任命為美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)，將毫不畏懼地面對(duì)挑戰(zhàn)。

雷蒂希在其個(gè)人陳述環(huán)節(jié)表示，將把落實(shí)好新稅法作為其最優(yōu)先目標(biāo)：“如果我有幸擔(dān)任美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)，我的首要目標(biāo)是加強(qiáng)和重建美國(guó)國(guó)稅局與美國(guó)人民以及國(guó)會(huì)議員之間的信任。這種信任對(duì)美國(guó)國(guó)稅局的各項(xiàng)工作至關(guān)重要——尤其是它關(guān)系到國(guó)會(huì)去年通過(guò)的稅制改革法案的實(shí)施。這項(xiàng)具有里程碑意義的稅制改革法案的成功實(shí)施，將是我作為美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)的最高優(yōu)先目標(biāo)。”

雷蒂希表示，該法案頒布幾個(gè)月后，美國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小企業(yè)仍在努力弄明白，新的費(fèi)用扣除將如何影響其稅單。其擔(dān)任局長(zhǎng)之后，將立即解決新稅法給小企業(yè)造成的不便。

雷蒂希還承諾，擔(dān)任局長(zhǎng)之后，將花大力氣解決經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)的一系列問(wèn)題。他已經(jīng)在思考如何解決過(guò)時(shí)的信息技術(shù)系統(tǒng)和員工隊(duì)伍老化問(wèn)題。

最后，雷蒂希引用了美國(guó)稅收史上的傳奇人物、20世紀(jì)60年代美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)莫提默·卡普林的名言——國(guó)會(huì)頒布稅收法律后，美國(guó)國(guó)稅局有責(zé)任執(zhí)行好稅法。美國(guó)國(guó)稅局將根據(jù)國(guó)會(huì)

頒布的目的，確定各項(xiàng)稅法條文的合理含義。無(wú)論是站在政府還是納稅人的角度，都要以公平公正的方式執(zhí)行好稅法——以表示對(duì)擔(dān)任美國(guó)國(guó)稅局局長(zhǎng)的自勉。

 （2018年07月10日 星期二 何振華 蘇茹 戚莉莉 胡瑞）